湖南国企改革10变5惊了舆论场

继半个月前响过一次“雷声”之后，湖南国企改革落下了“密集雨点”。

7月20日，新组建的湖南5家省属国企在长沙集中揭牌，标志着湖南这个内陆省份在“国企改革三年行动”收尾之际，又阶段性交出了一份沉甸甸的答卷。

如此密集、迅速的打法，给这场改革收官之战增添了许多看点，其重组背后经历了哪些关键节点？为什么要进行这场改革？又如何分步实施改革？如果不改革会怎么样？对这些大众比较关注的问题，观潮君一一解读。

效率高 力度大

这是一次“国资国企布局优化和结构调整”的生动实践，也是一次自上而下的改革。

按照湖南省委、省政府的决策部署，此次湖南建工集团与湖南省交水建集团合并组建成“湖南建设集团”（简称，下同）；湖南省现代农业集团和湖南粮食集团合并组建“湖南农业集团”；湖南黄金集团和湖南有色环保研究院合并组建“湖南有色集团”；原三湘集团划入湖南省酒店旅游发展集团，组建“湖南阳光华天旅游发展集团”；原湖南国资集团划入湖南兴湘集团。

相较于过往的历程和兄弟省份的类似改革，湖南这场重组改革带有浓烈的“湖湘味”，其动作之猛，启动之迅速，不仅刷新了湖南国企改革的历史纪录，即便放在全国范围来看，也是十分罕见。

从改革本身来看，湖南这次国企优化布局和结构调整，有四大鲜明特点，即时间短、效率高、力度大、高位重视。

观潮君了解到，此次重组改革摆上桌面提议，是在2022年5月20日左右，再到7月20日正式揭牌，中间满打满算也只有2个月时间。

这若放在过去，几乎是一项“不可能完成的任务”。两家省属集团企业重组合并，一般需要2年才能完成相关事宜，例如湖南省交水建集团的组建（合并湖南路桥集团）就花费了将近2年时间。

而且此次涉及到10家省属企业，不提其它，单就分别到这些企业做前期调研、完成工商变更等手续，就是一项耗时日久的工作。湖南能够在短短2个月内完成，其效率之高、力度之大，可见一斑。

湖南本轮国企重组改革效率之高、力度之大，十分罕见。（湖南省建筑设计院 供图）

自上而下 分步实施

此次改革的另一大特点，就是湖南决策层面高度重视，省委、省政府多次推动。6月23日，即湖南省党代表会议结束之后的当天下午，省委书记、省人大常委会主任张庆伟就召开有关国企改革重组的会议。在此之前，省委副书记、省长毛伟明已经专门组织召开了省政府常务会议，会议只有一个议题，就是国企重组改革。

此次涉及的10家省属国企，需要办理企业工商注销以及法人变更等一系列手续，放在以往，那要去有关部门排队，需要一段时间，但是这次特事特办，只用了一天时间，就全部办好。

可以说，湖南省委、省政府在推动国企改革重组这件事上，倾注了莫大心血和力量。张庆伟曾用16个字来概括这场改革的进程，即“自上而下，先易后难，统筹推进，分步实施”。

自上而下，就是湖南关于国资国企优化布局和结构调整，是省委、省政府在谋划、在推动，相对以往市场化运作而言，企业更多能做的便是执行和落实好决策。

先易后难，就是先按照有关重组决议快速将企业整合起来，而后再进行内部治理和机制建设等工作。

统筹推进，就是既要把眼下重组的事情干好，也要完成好今年原定的年度目标，比如营收和利润方面，参与重组的两家集团企业要两头相加，年度任务不变，不能减损，改革效果要达到“1+1＞2”的效果。

分步实施，即改革要稳健，要步步为营推进改革，新企业集团总部机构设置、领导班子组建、内部竞聘、二三级企业调整等，都要按照方案一步一步进行。

湖南国企改革要统筹推进、分步实施。

比如企业总部机构设置，就有指导性要求。

观潮君获悉，此次重组合并后的5家国企，根据自身实际情况，要设置价值创造主链部门、保障链部门和服务链部门。例如，新组建的湖南建设集团，其总部部门就可能会被控制在12个左右，总部人数控制在200人左右；新组建的湖南农业集团，总部机关部门可能控制在11个左右，总部人数控制在120人左右，其余三个新组建的集团总部机构设置与湖南农业集团在数额上都比较接近。

对上述5家国企在企业子分公司的设置上，也有具体规定。例如，为聚焦主责主业，农业集团二级、三级子企业可能会分别控制在16家、80家左右。按照改革步骤，这些二、三级子企业的整合都有相应的完成时间表。

5家省属国企重组后续改革，整体上将按照统筹规划和顶层设计、聚焦主责主业、推动深度融合、确保风险可控的原则进行。

3年来，湖南国企改革步伐不断加快。（湖南省高速公路集团 供图）

为什么改革势在必行？

近年来，党中央和国务院一直高度重视国有企业改革。习近平总书记指出，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。

除了贯彻上述指示精神，湖南此次重组合并还有一个大背景，即2022年是国企改革三年行动的收官之年，从央企到地方国有企业，都必须对标对表改革事项，在年底前全部完成既定改革目标和任务，这也是各省市必须要按规定时间上交的“作业”，而且还要在全国范围内进行评比“排座位”。湖南就因改革推动有力见成效，在2021年拿了一个“A”等靠前名次。

湖南必须要进行改革的理由是经济、社会发展的需要，不管是围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，还是给“三大支撑、八项重点”“3+3+2”产业集群建设提供支撑，湖南省属国企都必须“当仁不让”地承担起领头雁和压舱石的地位与作用。2021年，湖南省属国企贡献了225亿元税费，直接给全省经济发展以坚实支撑。

在此次国企重组集中揭牌仪式上，省委副书记、省长毛伟明强调，此次国企重组整合，是国企改革三年行动的重大战果，标志着我省国有经济布局优化和结构调整迈出关键步伐，必将有力促进全省国企国资高质量发展。要进一步抢抓机遇、乘势而上，在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务中发挥顶梁柱、排头兵作用。要强方向、强产业、强动能、强防范、强引领，当好建设现代化新湖南的主力军。

在观潮君看来，推动重组改革的意义是必须做强做大做优国有资本，参与新形势下全世界范围内的市场竞争。当前全球经济下行，海外市场竞争加剧，国内央企参与市场竞争的频次也越来越高，湖南国企必须抓住改革机会，凝聚整合更多资产资源资金，要对标世界和国内一流企业，不断深化改革、壮大自身。在产业链发展上，湖南省属国企需要尽快担负起“链长”角色，这样才能带动全省各领域经济的发展。

湖南国企勇于改革创新，图为湘电集团世界首台套大型矿用电动车成功下线。

箭在弦上 不得不发

有人问，湖南这些国有企业现在不改革行不行？

回答只有两个字“不行”。

湖南省国资委党委副书记、主任丛培模曾讲到湖南钢铁集团的案例，以此说明改革是“箭在弦上不得不发”。

近几年，湖南钢铁集团发展得比较好，去年营收突破2000亿元，但是很多人还记得，这家企业险些陷入困境，后来，企业得以浴火重生的一个重要原因，就是及时重组合并了湘钢、涟钢、衡钢等几家企业，成功做大做强了国有资本，也增添了数倍抗风险能力。

今年，钢铁产业的形势，可以说80%的企业利润下降，湖南钢铁集团面对市场不可预期的变化，也有利润下滑的压力，但是总体来说还扛得住。一旦市场转好，就能够马上“冲得出去”。可见，湖南钢铁集团未雨绸缪在先，重组合并在先，才能有现在的体量和质量，去抵御市场的惊涛骇浪。

14年前，湖南有色受到金融风暴的影响，加上其他原因，结果导致柿竹园矿业等一大批优质矿企资源“花落央企”。

时至今日，湖南这个有色金属大省，竞争力相对减弱，与当年的声名不太匹配。所以，此次湖南省委、省政府在重组名单中，增添了“湖南有色集团”。这也有为“有色金属之乡”正名的考虑。

再回到钢铁行业来说，即便现在日子过得还不错，可是如果改革不往深水区走，抗风险能力不足，被人家“吞并”的可能性仍然存在。

湖南钢铁集团带给这场重组改革的思考要义，一个最基本的逻辑，就是改革改得好，支撑它能抗大风险，经得住考验。

湖南国企不断参与海外竞争。图为原湖南建工集团旗下安装公司员工冒着严寒在蒙古国电厂改造项目作业。

再如湖南建工集团，如果此次不加入重组行列，一年营收1000多亿元，市场竞争力也比较强，貌似“也还不错”。

这些年来，湖南建工集团一直重视拓展市场，也有忧患意识，但是外部竞争压力也在持续增加。今年以来，不仅央企加大了进入湖南建筑市场的力度，连广东的世界500强建筑企业都来湖南参与竞争。面对市场考验，“建筑湘军”龙头企业只有不断做强做大做优自身，不断通过改革强身健体，才能在未来竞争中立于不败之地。

农业领域，湖南作为农业大省，除了种业行情不错外，油、大米这些主打产品，未来的市场上升空间还很大，面对省外和海外的新一轮市场竞争，湖南农产品能否更多地走出去，肯定还需要在改革上下大力气……

作为农业大省，湖南农业发展上升空间还很大。

观潮君发现，这次改革，不仅仅是重组整合，而且优化了国企布局和结构，因为重组合并后的两个集团，避免了同质化竞争，就湖南而言，重组后内部资源的配置更为合理。

以此展望，此轮国企重组改革，不仅仅是5家企业的组合，更是5个新产业链“链长”集体站上了前台。

加上其它领域的省属国企，他们站在一起，便是一道冲锋在前的风景；他们站在一起，也便有了更多抵御市场风险的实力和勇气。

5家国企重组改革的背后，透露出湖南强烈的发展愿景。地处内陆、流通成本远高于沿海的湖南，改革创新的步子如此坚定，令人动容。