地方财政收入的构成(地方财政主要收入)
最近，我和一位专家领导谈论区域经济的发展。他提到了被称为中国头号领导人的管仲和齐桓公的“五问五答”。其中，在聚敛财源方面，管仲提出了“随地而衰”的田赋政策，积累财富货币，设立“九府”、“经营山海”，征收盐、铁、酒、茶等经济政策。
“有钱办事容易”。地方政府只有通过多种方式实现区域内的资金统筹，才能形成产业、基础设施、民生等各项事业的良性滚动发展。那么在现有的政策和法律框架下，地方政府如何为当地的经济和社会发展筹集更多的资金呢？自1994年国家分税制改革以来，在经营城市理念的推动下，各城市竞相进行大规模的城市化和工业化。经营城市和经营企业有很多相似之处。要解决资金问题，那么一个城市的资金从哪里来？本文意在抛开传统的金融思维逻辑，在更大的视野范围内解读城市发展的资金来源和创新思路。
一个城市的资金来源(政府可用的资金)主要包括以下几个方面:税收、基金收入、政府债券、城投公司的利润和贷款、上级部门的政策扶持资金、社会资本(转移支付等方面占的来源比较少，本文不做分析)。
1.税收:税收是政府一般预算收入的主要部分。经济越发达，税收越高。政府通过对企事业单位的经营活动征收增值税、所得税和各种附加税(税)来获得收入。，地方政府要增加财政收入，就必须吸引投资，壮大区域经济总量，提高区域企业素质，以获得更多的税源。，大力引进和发展产业，尤其是规模大、就业量大的产业，成为各地政府竞相努力的方向。
二。基金收入:政府性基金预算是指国家通过向社会征集、出让土地、发行彩票等方式取得的收入。，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展。2004年土地招拍挂确定后，土地出让收入成为地方政府财政的第二大支柱，占全国基金收入的近80%，是地方财源的重要来源。地方政府低价征用农村土地，然后高价卖给房地产商。加上房地产的各种税费，地方政府可以快速积累资金，地方政府再投资新的城市扩张，实现滚动发展。这是过去三十年中国城市快速扩张的巨大动力。
三。政府债务:2014年《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》(43号文)和新预算法的实施开启了新一轮财税改革，赋予地方政府适度举债的权利。2015年地方债置换启动，地方政府债券开始大规模发行。当年累计发行38351亿，是2014年的9.6倍，2016年进一步增至60458亿，达到历史峰值水平。2015年，财政部发布《关于地方政府债务限额管理的实施意见》(财预〔2015〕225号)，规范地方政府举债行为。专项债券开始实施，地方政府债券分为一般债券和专项债券。一般债券是指由省、自治区、直辖市政府发行(经省级政府批准，计划单列市自行发债)的用于非营利性公益项目，约定在一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。专项债券是为具有一定收益的公益项目发行的政府债券，约定在一定期限内以政府资金或公益项目对应的专项收益偿还本息。
四。城投公司的利润和贷款:按照城投公司的类型，大致可以分为园区平台公司、国有资产经营公司、城投建设公司、土地储备中心公司、交通政府融资平台和其他类型。其中，由于城市投资建设公司、交通政府融资平台、园区平台公司是以代理方式从事基础设施建设，以政府购买服务合同方式进行抵押融资的较多。城投公司作为政府投融资的重要平台和手段，可以充分利用“市场和市长”做大做强，按照市场化手段，通过股权、债权等方式为区域经济社会发展筹集大量资金。
动词 （verb的缩写）上级政策支持资金:1994年分税制改革，中央和地方的财权和事权分开。围绕国家整体发展战略，中央政府每年会有多达万亿的政策扶持资金。定向支持包括基础设施、科技创新、农村农业、节能环保、医疗卫生等重点领域。“跑部钱进”是地方政府为加快区域经济社会发展获取资金和政策支持的重要任务。
不及物动词社会资本:2013年以来，国家倡导PPP模式，吸引社会资本参与政府项目投资建设，极大促进了区域经济发展。，棚改等项目可以让地方政府合法利用自身财力作为杠杆，吸引更多资金投入地方基础设施等项目建设领域。，可以通过设立产业投资基金、基础设施投资基金等模式，利用资本的逐利动机，引导社会资本投资地方产业和社会基础建设。近年来，F+EPC、ABO片区开发、DBO等创新模式成为地方政府吸引资本投资区域开发的手段。
在现有政策和法律框架下，地方政府如何利用资本逐利的动机，吸引更多资本参与区域经济社会发展？在做好招商引资和增加财政收入的基础上，我认为地方政府投融资的创新重点需要做好以下工作。
第一，把城投公司做大做强。
2017年5月，财政部印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)和《关于坚决制止地方政府以政府购买服务名义违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)。当前的地方政府债务融资是以负面清单的形式从地方融资平台、PPP和产业基金、政府购买服务和融资担保进行的。，不代表城投公司不能融资。这两个文件的核心点是隔离政府债务(包括隐形债务)，鼓励城投公司适应城市突破发展的大局，运用市场化的逻辑积极拓展融资渠道。为实现城投公司的转型发展，采取过去简单的政府项目建设模式具有战略必要性。在向市场化的城市开发运营商转型过程中，要对内建立现代企业管理制度，充实企业资本，增强经营能力和盈利能力，在项目上积极与社会资本合作，积极参与各类产业基金和基础设施投资基金的设立和管理，努力成为城市投资开发的中坚力量。
第二，积极进行项目策划。
今年是第十四个五年计划的第一年。在十四五规划的前提下，地方政府可以按照市场逻辑积极规划项目，让规划落实到项目中。一方面，他们可以积极争取国家政策和资金的支持；另一方面，它们可以作为吸引社会资本和产业的重要支撑，提高招商引资的效率。市场从来不缺钱。缺的是投资的机会。好的项目策划可以为资本找到一个有利可图的空空间，从而形成资本的汇聚。
第三，积极培育本土产业做大做强。
“筑巢引凤”是我国区域经济发展的重要抓手。地方政府不仅要打造基础设施、营商环境等成型的“鸟巢”，还要培育本土企业做大做强，引导企业融资、上市、产业整合，这些也是吸引外资和产业的重要无形“鸟巢”。一方面，好的本土企业本身可以贡献税收等。重要的是可以通过行业整合和资本运作，引进相关产业、资本和人才，为地方发展带来巨大的综合效益。
四。创新投资建设模式
面对城市发展融资难、招商引资难、PPP财政支付额度达到红线等问题，地方政府纷纷创新区域发展投融资模式，包括F-EPC、ABO等。(暂称为其他PPP模式综合区开发)。通过引入央企和地方政府平台公司成立项目公司，为区域内的土地一级开发、基础设施建设、招商引资、园区运营提供一揽子解决方案，再通过封闭区域内的增量收益反哺投资。据不完全统计，2020年，全国PPP类片区开发项目将达到8700亿元。这类项目通过市场化手段，封闭运作，自负盈亏，是当前政策和法律框架下的一种新模式。但由于涉及面广、投资规模大、建设周期长、交易结构复杂等因素，很多地方政府望而却步，措施的制定有了很好的契机。
在新一轮的城市发展竞争中，资本、产业和城市运营管理成为竞争的核心。谁能有效地采取创新措施，形成资本和产业聚集，并管理和运营好它，谁就能在竞争中占得先机。
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